L’article 8 de l’Ordonnance n° 2020-306 (Ordonnance « Délais ») établit ainsi une suspension automatique et généralisée des délais imposés par l’administration, conformément à la loi et aux règlements, accordés à toute personne pour effectuer des contrôles et des travaux ou pour se conformer à des exigences de toute nature.

En résumé, les procédures administratives (quelle que soit leur forme, notamment les actes, les formalités, l’enregistrement, etc.) dont l’inobservation dans le délai initialement prévu pourrait produire des effets juridiques particuliers (tels qu’une sanction, une prescription, etc.), mais qui n’ont pu être menées à terme pendant la période d’état d’urgence plus un mois, peuvent être achevées à la fin de cette période dans le délai normalement prévu, et au plus tard dans les deux mois suivant la fin de cette période.

Le 1er avril 2020, la loi fédérale n° 102-FZ « sur les modifications du code fiscal russe » est entrée en vigueur. Elle prévoit un certain nombre de mesures anti-crise et donne au gouvernement russe des pouvoirs supplémentaires.

• Le gouvernement de la Fédération de Russie a le droit d’adopter des règlements prévoyant : la suspension, l’annulation ou le report des contrôles fiscaux ; l’extension des délais de paiement des impôts, des taxes et des cotisations sociales ; l’extension des délais de présentation des déclarations fiscales, des états (financiers) comptables et d’autres documents ; des motifs supplémentaires de report d’impôt en 2020 ; des motifs et des conditions de non-application de l’obligation fiscale.
• À partir du 1er avril 2020, les cotisations sociales pour les petites et moyennes entreprises[1] seront réduites de 30 % à 15 %. Le taux réduit s’appliquera au montant des salaires mensuels dépassant le salaire minimum par mois.

La loi fédérale n° 98-FZ « sur la modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie concernant la prévention et la liquidation des situations d’urgence » est entrée en vigueur le 1er avril 2020. La loi fédérale prévoit, entre autres, les mesures de soutien suivantes :

• Le gouvernement russe a été autorisé à introduire un moratoire sur les dépôts de bilan. En vertu de ce pouvoir, le gouvernement russe a adopté le règlement n° 428 du 3 avril 2020 relatif à l’introduction d’un tel moratoire pour une durée de 6 mois pour les secteurs économiques les plus touchés, ainsi que pour les organisations figurant sur les listes des organisations d’importance systémique, des entreprises stratégiques, ainsi que des sociétés et organisations stratégiques par actions.
• Le propriétaire est tenu de conclure un accord complémentaire au contrat de bail, prévoyant le paiement différé du loyer pour 2020, dans les 30 jours à compter de la date de la demande du locataire. Les parties à ces contrats peuvent, d’un commun accord, modifier le montant du loyer à tout moment au cours de l’année 2020. En outre, le locataire peut exiger une réduction du loyer pour 2020 en raison de son incapacité à utiliser le bien immobilier conformément à la décision des autorités régionales susmentionnée. Le règlement du gouvernement russe n° 439 du 3 avril 2020 prévoit le paiement différé du loyer si le locataire opère dans les secteurs économiques les plus touchés, si le bien loué est de propriété privée ou publique, si le contrat de location a été conclu avant l’introduction du régime d’alerte élevée ou de situation d’urgence dans la région russe concernée (veuillez noter que le régime d’alerte élevée a été introduit à Moscou le 5 mars 2020 en vertu de l’ordre du maire de Moscou n° 12-УМ). Le report est accordé à partir de la date d’introduction du régime d’alerte rapide ou de situation d’urgence jusqu’au 1er octobre 2020. Pendant la période d’alerte ou d’urgence, le locataire est exempté du paiement du loyer (à l’exception des frais de services publics et autres frais prévus par le contrat de bail) et, une fois ce régime annulé, le locataire doit payer 50 % du loyer jusqu’au 1er octobre 2020. Le locataire doit rembourser les arriérés de loyer au plus tôt le 1er janvier 2021 et au plus tard le 1er janvier 2023, le remboursement s’effectuant sur une base mensuelle en tranches égales dont le montant ne doit pas dépasser 50 % du loyer par mois. Certains experts estiment que si le propriétaire évite de conclure un accord supplémentaire sur le report de loyer, le locataire peut demander au tribunal d’obliger le propriétaire à le faire.
• Du 1er avril au 31 décembre 2020, les petites et moyennes entreprises sont exemptées de tout contrôle prévu par la loi. Une exception sera faite pour les inspections qui sont lancées parce qu’elles causent ou menacent de causer un préjudice à la vie et à la santé des citoyens ou en raison de situations d’urgence naturelles ou causées par l’homme. Le gouvernement peut également prévoir d’autres exceptions à cette règle.

^[1] Conformément à la loi fédérale n° 209, les petites et moyennes entreprises (PME) comprennent les entreprises de taille moyenne et les petites entreprises, ainsi que les microentreprises, dont au moins 51 % du capital social doit être détenu par des particuliers ou d’autres PME. La part des autres sociétés, qui ne sont pas des PME, ne doit pas dépasser 49 %, et la part détenue par l’État, la région ou les organisations à but non lucratif ne doit pas dépasser 25 %. En outre, les exigences relatives au nombre d’employés et au montant des revenus doivent être respectées. Les micro-entreprises ne doivent pas employer plus de 15 personnes, et leur chiffre d’affaires ne doit pas dépasser 120 millions de roubles. Les petites entreprises ne doivent pas employer plus de 100 personnes, et leur chiffre d’affaires ne doit pas dépasser 800 millions de roubles. Les moyennes entreprises ne doivent pas employer plus de 250 personnes, et leur chiffre d’affaires ne doit pas dépasser 2 milliards de roubles. Veuillez noter que toutes les PME doivent être inscrites dans un registre approprié.

Après s’être adressé à la nation pour la deuxième fois, le président Poutine a signé le 2 avril 2020 un décret sur la prolongation des « jours fériés payés » pendant la période du 4 avril au 30 avril 2020. La liste des employeurs et des employés auxquels la « période de non-travail » ne s’applique pas a été étendue par rapport à celle prescrite par le décret du Président en date du 25 mars 2020 et comprend désormais (i) les organisations travaillant sans interruption ; (ii) les organisations médicales et les pharmacies, (iii) les organisations fournissant à la population des produits alimentaires et des biens essentiels, (iv) les organisations effectuant des travaux urgents dans des situations d’urgence et dans des cas menaçant la vie, la santé et les conditions de vie normales de la population, (v) les organisations effectuant des réparations urgentes et des opérations de chargement, (vi) les institutions financières remplissant des fonctions urgentes (principalement, en rendant des services de paiement), (vii) d’autres organisations déterminées par le chef de la région en fonction de la situation épidémiologique dans une région russe particulière. Si la situation concernant la propagation du coronavirus s’améliore, la période des « jours non ouvrables » sera raccourcie. Le ministère du travail a publié des éclaircissements à l’intention des employeurs à ce sujet :

• L’introduction de jours « chômés » ne doit pas servir de motif pour réduire les salaires des employés. En outre, un jour « chômé » n’est pas considéré comme un jour de congé ou un jour férié, de sorte que les employés qui continuent à travailler sont payés à un taux normal.
• Les employés travaillant à distance peuvent continuer à travailler sous ce régime pendant la période de « non-travail » si un tel régime a été convenu avec l’employeur, notamment par le biais d’un échange de documents électroniques.
• Les employés qui ne travaillent pas conformément au décret présidentiel ne voient pas leurs vacances annuelles réduites du nombre de jours « non ouvrables ».
• Si l’employé est en vacances pendant la période de « non-travail », les vacances ne sont pas prolongées de ces jours de « non-travail ».
• Les employeurs non visés par le décret présidentiel peuvent licencier leurs employés selon la procédure normale prévue par le Code du travail.
• Le non-respect du décret présidentiel peut entraîner une responsabilité administrative pour les employeurs, en particulier des amendes pour les personnes morales jusqu’à 50 000 roubles.

Si l’employeur est autorisé à poursuivre ses activités conformément au décret présidentiel du 2 avril 2020 ou s’il a émis un ordre interne sur le travail à distance pour ses employés, il pourrait envisager les options suivantes afin de faire face aux défis de la pandémie COVID-19 :

• Congés ou congés payés/non payés. Veuillez noter que l’employeur ne peut pas obliger ses employés à prendre des congés ou des congés payés ou non payés puisque la durée et le terme des congés payés et non payés doivent être convenus avec l’employé. Les congés payés doivent en principe être pris selon un calendrier préliminaire établi pour l’ensemble du personnel, qui doit être approuvé par l’employeur au plus tard deux semaines avant le début de l’année civile. En même temps, les employeurs peuvent essayer de négocier avec leurs employés l’option de congés payés/non payés en raison de la pandémie COVID-19. Un congé pris par l’employé volontairement et non sous la contrainte ne constituera pas une violation de la législation russe du travail. Veuillez noter que si l’employé tombe malade pendant un congé payé, l’employeur devra soit prolonger le congé, soit le reprogrammer pour une autre période.
• Le travail à temps partiel. Le passage au travail à temps partiel ne nécessite pas de notification préalable, sous réserve que l’employé consente à un nouvel horaire de travail et qu’il conclue un accord supplémentaire à cet égard. Dans le cas contraire, une procédure spéciale doit être strictement respectée : l’employeur doit émettre un ordre respectif (« prikaz ») précisant les raisons du nouveau plan de travail, en informer l’agence pour l’emploi, donner un préavis de 2 mois à l’employé, proposer des postes vacants appropriés. À l’expiration d’un délai de deux mois, l’employé peut être licencié en cas de refus de travailler selon le nouveau rythme de travail. La procédure de passage au travail à temps partiel est différente en cas de menace de réduction massive des effectifs.
• Réduction des effectifs. L’employeur peut, à sa propre discrétion, décider de réduire les effectifs. Toutefois, dans ce cas, une procédure spéciale doit s’appliquer, à savoir : l’employeur doit informer les employés, en règle générale, deux mois à l’avance (ou plus tôt, sous réserve de leur consentement et du paiement des montants dus), ainsi que l’agence pour l’emploi et le syndicat (le cas échéant), leur proposer des postes vacants appropriés, et s’ils n’existent pas ou si les employés refusent d’être transférés, les licencier après avoir payé tous les montants dus.
• Temps d’arrêt (« prostoi »). L’option prévoyant l’introduction d’un temps d’arrêt (« prostoï ») pour des raisons économiques, technologiques, techniques ou organisationnelles pendant la période de « non-travail » peut être contestée, sauf si l’état d’urgence est déclaré par les autorités russes.

Selon l’ordre du maire de Moscou du 4 avril 2020, la suspension de l’activité des entreprises mentionnées par les ordres précédents du maire est prolongée jusqu’au 1er mai 2020. En outre, cette ordonnance prévoit que les organisations et les entrepreneurs individuels ne sont pas obligés de suspendre leurs activités à Moscou, sauf si cela est requis par les décisions du Président, les ordres du maire et d’autres règlements. Les organisations et les entrepreneurs individuels pour lesquels la loi n’interdit pas la visite des citoyens, doivent fournir aux autorités de Moscou les informations sur le nombre d’employés qui continuent à travailler sur leur lieu de travail habituel, qui sont passés au travail à distance et qui ne travaillent pas en vertu du décret du Président.

Le décret du Président du 2 avril 2020 prévoit également que les régions peuvent étendre la liste des entreprises qui ne sont pas tenues de suspendre leurs activités du 4 avril au 30 avril 2020.

Le 20 mars 2020, la Commission gouvernementale pour l’amélioration de la stabilité de l’économie russe a examiné et approuvé une nouvelle liste d’organisations d’importance systémique dont la situation financière sera surveillée par les autorités dans le contexte de l’effondrement des prix du pétrole et de la pandémie COVID-19 et, si nécessaire, a apporté son soutien. La liste comprend désormais 646 entreprises, mais la liste finale devrait être préparée d’ici le 10 avril 2020 en tenant compte des suggestions faites par les autorités régionales. Veuillez noter que le décret présidentiel du 2 avril 2020 sur la « période d’inactivité » du 4 avril au 30 avril 2020 peut encore s’appliquer aux organisations d’importance systémique, sous réserve de l’approbation du gouvernement russe.

Nous attendons des autorités russes des éclaircissements supplémentaires sur les mesures susmentionnées